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昆明主城区试点车改一年半数公车被拍卖

发布时间:2018-07-11 16:14编辑:采集侠阅读(

    今年1月,昆明市西山等4个主城区启动车改试点,共封存920辆公务用车。其中,462辆公车经过评估后对外公开拍卖。季志远/供图

      今年1月,昆明市西山等4个主城区启动车改试点,共封存920辆公务用车。其中,462辆公车经过评估后对外公开拍卖。季志远/供图


    季志远

    季志远


      今年年初,昆明市四主城区启动公车改革试点——封存的920辆公务用车中,一半被拍卖。明年2月,在试点基础上,昆明市市级机关公车改革将全面推行。

      试点一年来,昆明公车改革遇到了哪些问题?各界期盼已久的车改路径设计,可从中获得哪些镜鉴?昨天,本报对话昆明市公车改革方案设计者之一、昆明市纪委党风廉政建设室主任季志远。

      ■人物

      季志远

      男,汉族,2001年开始从事纪检监察工作,2009年4月着手调研公车改革事宜,为昆明公务用车改革方案设计者之一。现任昆明市公务用车非货币化改革领导小组成员、昆明市纪委党风廉政建设室主任。

      插图/李明辉

      ■关键词

      “昆明车改”方案

      2010年1月,昆明市西山、五华、盘龙、官渡等4个区启动车改试点,共清理封存920辆公务用车。其中,半数车辆经评估后拍卖,剩余车辆(报废车辆除外)或用于组建各区机关公务交通服务车队,或划拨执法部门。

      同时,区财政根据每个单位实际在编人数,按每人每月400元的标准把公务交通经费划拨到各单位的公务用车专用卡上,由各单位统筹使用。专用卡的使用范围为:购买公交车IC卡;使用区机关事务管理中心公务车费用;私车公用时产生的维修、加油费用;其它社会车辆租车费用。每月没用完的费用可转到下月继续使用,超支财政不补。

      “昆明车改”,最突出的亮点有二:一是人车分治;二是费用到卡不到人。

      ■车改启动

      难在决心和魄力

      京华时报:昆明为什么要实施车改?

      季志远:2009年年初中央下发通知,要求公车购置运行费用在近3年基础水平上降低15%,这个刚性指标是公车改革的原因之一。同时,昆明市开展了“干部作风改进年”和“行政效能提升年”活动,并将群众反映强烈的突出问题之一——公车私用、私驾问题,作为两个年活动的重要抓手,市委领导多次强调并提出明确要求,加强源头治理。车改就在这种背景下展开。

      京华时报:为什么挑选官渡这4个区?

      季志远:官渡等4个区是昆明的主城区,公共交通相对比较发达,区级财政基础比较好,辖区面积相对较小,涉农区域相对较少,具备公务用车定额包干管理制度创新的条件。

      京华时报:改革对象中,为何未将县处级干部纳入?

      季志远:我们的目标是把公车全部拿掉,但这项制度创新没有经验可循,本着积极、稳妥的态度,采取试点引路、逐步推开的办法,因此暂时未将县处级干部纳入改革范围。目前,4个区仅剩党政、人大和政协班子成员,约120人未列入改革。我们计划在2011年2月启动市级机关非货币化车改时,将这部分干部同步纳入改革范围。

      京华时报:这是为了减少改革阻力?

      季志远:必须承认,改革的阻力是客观存在的,公车改革是对利益的重新分配,而且带有剥夺性质,习惯于使用公车的干部肯定会有想法。在现行机制下,公务出行已形成了依赖公车的观念和习惯,对某些领导干部来说,公车不仅是身份体现,一定程度上也演化成了一种待遇。把面子和待遇拿掉,你说没有阻力吗?但是,公车制度改革是一个趋势、必然,只要下决心迈出第一步,干部的观念是会发生转变的,不满情绪也会消除的。

      京华时报:制定车改方案,有没有遇到公开的反对意见?

      季志远:制定过程中确实存在争议,主要是领导层面上的意见分歧,焦点集中在改革对象、定额包干标准、试点时间和国家有关政策等方面。总之,车改方案的制度设计并不难,难在观念转变,难在决心和魄力。

      ■方案设计

      多数人认同车改

      京华时报:设计车改方案用了多长时间?主要需要考虑哪些因素?

      季志远:2009年5月至12月,我们从调研到拿出定稿,前后近7个月,其间几易其稿。设计时主要考虑实行非货币化改革后,如何保障公务出行;怎么处置封存的公务用车;怎么安排使用公务用车的定额包干经费;怎么组建机关服务车队及司机安置等问题。

      京华时报:怎么平衡各方面的利益?

      季志远:设计方案时,我们对各方面的诉求和利益都有所考虑,并力求在方案和试点中得到统一和体现。我们推行的非货币化车改方案具有三大特点,首先是不发现金,杜绝福利化,车补下发到单位而非个人,保证用于公务出行。其次,有效降低行政成本。过去公车支出不可控,现在按人头划拨,成本完全可控,而且从长远来看,不再新购公车,也节省了购置费和维修保养费。第三,不设级差,完全根据工作需要来安排使用包干经费。这三点为多数人所认同。

      京华时报:2005年,昆明有3个开发区曾推行过货币化车改,为何未能推广?

      季志远:在制定主城4个区车改方案前,我们曾对3个开发区的货币化车改情况进行调研,发现褒贬意见各占一半。在本次车改方案的第一、第二稿中,我们也曾考虑推行货币化车改,但进一步了解后发现,货币化车改存在一些弊端,能够走下去的很少,而且车补作为一项改革性津贴,在2007年公务员阳光工资后,很难获批。基于现实和政策层面的双重原因,我们确定了非货币化改革方式。

      京华时报:每月400元的定额包干标准是如何确定的?

      季志远:定额包干标准,是以各区党政机关近3年车辆购置运行费支出情况为基数测算出来的。也就是说,实行定额包干管理后,财政支出不得高于近3年车辆购置运行费支出的平均水平。

      ■试点效果

      一半公车被拍卖

      京华时报:昆明车改如何推行?

      季志远:车改自今年1月15日开始推行,涵盖主城4区221个单位(含9个办事处),共涉及5344人,封存上缴920辆公车,除258辆用于组建机关公务交通服务车队、66辆划拨执法部门、134辆报废外,其余462辆经评估后用于公开拍卖。拍卖所得1654.98万元全部收归区财政,主要用于改善民生和市政建设。

      京华时报:车改了,原来的司机怎么办?有统计资料称,公车使用中,公用占三分之一,干部私用占三分之一,司机私用占三分之一。您怎么看这个说法?