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新拆迁条例可能明年初出台 搬迁费首次纳入补偿

发布时间:2018-07-11 17:35编辑:采集侠阅读(

      国务院法制办15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》(以下简称意见稿)全文,再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。

      根据意见稿,即使政府为了公共利益需要征收房屋,也不能使被征收人利益受到损失。

      在补偿阶段,意见稿明确规定对被征收房屋价值的补偿金额不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格,取消行政强拆,对违法强拆行为将追究刑事责任。行政强制拆迁将取消,须由政府申请法院强制执行。

      曾被邀参与“新拆迁条例”座谈的北大法学学者姜明安表示,二次征求意见稿的截止日期为12月30日,根据这个日期推测,新条例最快明年1、2月份就能出台。

      焦点一

      征收补偿不得低于市场价

      意见稿规定,对被征收房屋价值的补偿金额,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

      意见稿还规定,对因征收房屋造成的搬迁,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。另外,对因征收房屋造成的停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

      ●解读

      搬迁费首次纳入补偿范围

      “征收补偿方面规定了不低于市场价格,就是说市场价格是底线,特殊情况下可以考虑适当地高于市场价格的一个补偿标准。”北大学者沈岿接受法晚记者采访时表示。

      北大学者姜明安认为,如何保障公共利益和被征收人利益之间的平衡是非常重要的。“城市要搞开发,也要搞城市建设,但也要保证被拆迁者的生存权、财产权,意见稿基本体现了这点。”

      姜明安告诉记者:“关于拆迁对人家造成的停产停业的损失,要进行补偿,我在过去参加研讨会的时候多次提到,这次能出现在意见稿里,让我很高兴。”

      二位学者均认为,第二次征求意见稿将搬迁费首次纳入补偿范围,在补偿方面,有了很大的进步。

      焦点二

      程序规范先补偿再征收

      征收程序是规范政府征收行为、维护被征收人合法权益的重要保障。对此,二次征求意见稿规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行风险评估,组织有关部门和专家论证,并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。

      ●解读

      “不能自己做自己的法官”

      沈岿表示,将征收补偿的方案前置到做出拆迁决定之前,征收补偿的方案要公开。这意味着在征收阶段不仅要讨论征收的目的是不是符合公共利益,同时也能讨论补偿的方案是不是符合条例里规定的不低于市场价及其他的补偿标准有没有达到。

      姜明安认为,利益关系要靠程序正当来平衡。“程序正当主要是自己不能做自己的法官,以前就属于行政机关自己做自己的法官。”姜明安说。

      焦点三

      征收机构不能被指定

      意见稿规定,被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构,按照房屋征收评估办法评估确定。

      对评估确定的价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法,由国务院住房和城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。

      法律、行政法规规定的其他公共利益的需要,确需征收房屋的,由市、县级人民政府做出决定。

      ●解读

      选评估机构被征收人说了算

      征收范围的确定即公共利益的界定一直是社会各界关注的热点。姜明安认为,第二次征求意见稿对公共利益的界定方面有了很大的改进,以前是没有把危房和旧房分开的,现在都分开了,并加以限制。

      “必须是危房集中的地方,才可以把这块都拆了。而旧房是基础设施落后,水电煤气都不行了,才能拆,不像过去一样说拆就拆。”姜明安说。

      沈岿认为,评估机构由被征收人来选定,这个是旧条例没有的。房地产评估机构评估办法是由国务院、住建部来统一规定,这就可以摆脱地方政府的色彩,尽可能由国家统一来规定评估的办法。

      焦点四

      强拆将追究刑事责任

      意见稿明确,采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究责任人刑事责任。

      另外,市、县级人民政府、房屋征收部门及其工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法承担赔偿责任,或追究刑事责任。

      ●解读

      有助于防止野蛮拆迁的发生

      姜明安认为,现在的(第二次征求意见稿)法律监督制度比过去完善了。条例第七条规定了监察机关要进行监督。第二十四条规定了审计机关要进行审计监督,过去都没有。第八条把人大监督也拉进来了,这就有了法律尊严。

      沈岿认为,这次还增加了野蛮拆迁和暴力拆迁所承担的法律责任,有助于防止野蛮拆迁的发生。

      学者建议

      裁决和执行应分离

      在肯定二次征求意见稿进步的同时,法学学者也表示二次征求意见稿存在一些问题。

      姜明安表示:“行政强拆改为司法强拆,这样可能会引发新的问题。原来是由行政机关自己裁决,自己执行。现在让法院自己裁决自己执行,还是没有分开,这会影响法院的公正性。”他建议,应该由法院裁决并监督,行政机关执行,这样,把裁决和执行两者分开。

      姜明安还建议,在诉讼期间应停止执行。他表示,现在虽然可以去法院提起行政诉讼,但是提起行政诉讼期间,不停止执行,房子照样拆,老百姓打官司白打了,告赢了,反正这个房子已经拆了。

      “这点在新的条例中没有明确。我们可以在诉讼期间停止执行,除非办奥运、世博这样的特殊情况。”姜明安表示。

      农村土地拆迁应修改土地法

      姜明安还认为,现在的征求意见稿里没有把集体土地纳入,而集体土地占80%-90%,这个大问题没有解决。“国有土地的房子已经拆得差不多了,现在主要是城乡接合部,还有郊区,有的甚至拆到了农村了。”

      “农村拆迁和城市拆迁的差距太大了,农村集体土地按照土地法规定,征收标准是按照农作物来算,那最多一亩地也就补偿几万元,而城市一平方米就是几万元,我的意见就是应该修改土地法。”姜明安说。

      时间预测

      学者预测新规最快明年初出台

      关于“新拆迁条例”出台日期,姜明安对法晚记者表示,“这次征求意见到本月底结束,估计结果明年1、2月就能出台”。

      新华社昨日发表时评表示,作为一项行政法规,“新拆迁条例”出台前两次公开征求意见,这在新中国的历史上还是第一次。

      从2007年着手起草、研究条例草案以来,政府主管部门先后组织召开过43次各类座谈会、论证会;今年初面向社会第一次公开征求意见,收集了6万多条意见和建议。