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湖南长沙县拟创建开放型政府治理模式

发布时间:2018-07-11 17:31编辑:采集侠阅读(

    长沙县建设“开放型政府”成为优化发展环境的关键软实力。本报记者 伏志勇摄

    长沙县建设“开放型政府”成为优化发展环境的关键软实力。本报记者 伏志勇摄


      湖南省委书记周强指出:“法治湖南”是优化发展环境的关键软实力

      长沙县首创“透明”政府样本

      《法制周报》记者 陈松龄 通讯员 熊鹰 徐杨 邱俭

      作为一名普通公民,养猪大户邹晓崇等12人获准旁听了2009年长沙县政府第43次政府常务会议,并发言。邹晓崇回忆说,长沙县养殖生产上来了,环境保护却没有跟得上。他建议环保部门对生猪粪污排放制定一个实施标准,比如养100头猪需要多大面积的沼气池,让养猪户达到排放标准;对做得好的要给予支持和奖励,对于不治理或不达标的一定要给予关闭。

      2010年12月5日,长沙县在北京大学举行“开放型政府”系列制度建设专家论证会。长沙县计划创新出台八项制度、修订完善两项已出台的制度,形成一个以政府公开(政府信息公开和行政过程公开)和公众参与为支点的“开放型政府”治理模式。

      长沙县的探索只是近年来“法治湖南”建设的一个缩影。

      2007年4月,湖南省政府办公厅在全国率先设立了政务公开工作处。2010年8月,湖南省委书记周强提出,“法治湖南”是湖南省第四张“两型名片”,是强有力的制度保障,是优化发展环境的关键软实力。

      信息公开让老百姓监督政府

      据悉,长沙县政府将于12月23日在果园镇双河村启动“长沙县开放型政府农村信息公开平台”,当天全县4个乡镇7个村委会将同时启动“农村服务公开平台”,各村的村民通过平台可以随时参与政府的各项制度和政策的制定以及查询各类信息。

      12月13日,记者在长沙县果园镇双河村提前探访了这个“农村服务平台”,这个平台主要由县政府门户网络、乡镇子站和村网页上的《长沙县政府公报》、《今日星沙》、政务指南、村务公开公示栏,以及一些其他包含政府信息的资料构成。

      “农村服务平台的建立,加大了政府信息公开的效力和质量,村民可以随时在家通过网络在网站上查询政府的信息,也可以通过‘县长信箱’ 与县政府各部门甚至县长、书记互动。”双河村大学生村官刘塑琪说,“这个信息公开平台非常全面,设计也非常人性化”。

      双河村杨家龙组的村民周兆龙告诉《法制周报》记者,今年长沙县决定在该村建立一个“浔龙河生态小镇”,因涉及到土地流转和宅基地永久使用权置换问题,开始有些村名不同意,怕侵害自己的利益。后来,村支书文克政就拿着上面的文件一家家去做宣传,让大家了解政策,而且征求大家的意见反馈给政府相关部门。最后经过几次村民公投后,赞成率达到了96%,超过上面提出的90%。

      在长沙县挂职的北京大学法学博士田龙飞接受记者采访时表示,长沙县开放型政府农村服务平台的建设,重视了从县到乡村信息平台的整合,有一定超前性。

      社会公众参与重大决策

      今年6月22日上午9点,“长沙县乡镇管道燃气特许经营许可”座谈会在长沙县城管局召开。因涉及到黄花镇、跳马乡和黄兴镇等6个乡镇的居民利益,长沙县城管局根据《长沙县重大行政决策程序规定(试行)》的规定,邀请了当地的政府和居民代表参加了座谈会,提出意见和建议并参与草案和合同的制定。

      现任长沙县建设局局长的刘晓龙时任长沙县城管局局长,他在接受《法制周报》记者采访时说:“这次我们一共收到意见和建议30多条,经过归纳和总结,百姓基本赞同长沙县管道燃气特许经营权授予‘星沙新奥’公司,无反对票”。刘晓龙表示,经过“百姓座谈”、“专家论证”、“合同谈判”等环节后,8月27日,长沙县管道燃气特许经营权授予了“星沙新奥”燃气公司。

      刘晓龙说,以前政府制定文件和规定时,基本上是坐在办公室里,一个领导办公会就确定下来了,但实施下去会受到一些抵触。现在不同了,凡涉及公众利益的文件和规定在制定之前都要先听受益方(实施对象)的意见,再经过专家论证,然后再实施,效果就好多了。

      对此,参加座谈会的黄兴镇接驾岭居委会的居民邓菊秀表示,长沙县城管局邀请百姓参与座谈会是充分尊重百姓的意见,不过她希望以后碰到类似重大决策,要扩大百姓参与的人数。

      “这就是充分利用和尊重民意的优势。”长沙县法制办主任蒋勇文在接受《法制周报》记者采访时表示,“明年县政府还将组织各部门一把手和中层干部,学习这个制度,不光是学习文件,还要学习怎么为老百姓服务好”。

      “开放”的县政府常务会议

      其实,在推出“八项制度”之前,长沙县已经开始“开放型政府”的试水。

      2009年7月10日下午3时,长沙县政府举行第43次政府常务会议,会议议题是审议《长沙县农村环境治理重点工程实施方案》。

      与以往不同的是,这次会议处于“全透明”状态:会议由长沙市政府和长沙县政府的门户网站全程进行现场网络直播,现场还邀请了10位有关专家、人大代表、政协委员和公民代表旁听,会场还设置了4台热线电话,全县居民可以通过热线电话和网络留言,直接参与讨论,提出意见和建议。

      这场开全省先河的政府常务会,在全社会引起强烈反响。

      作为一名普通公民,养猪大户邹晓崇等12人获准旁听这次会议,并拥有发言权。邹晓崇回忆说,长沙县养殖生产上来了,环境保护却没有跟得上。他建议环保部门对生猪粪污排放制定一个实施标准,比如养100头猪需要多大面积的沼气池,让养猪户达到排放标准;对做得好的要给予支持和奖励,对于不治理或不达标的一定要给予关闭。

      “我提意见时,头头们都在认真做记录。”邹晓崇笑着对记者说,“目前长沙县农村环境治理已经取得很好成效,农村环境面貌焕然一新”。

      在这次会议“透明”之前,引起的争议可不少,有人提出会上有些话不适合向公民公开,怕引起不明事理的市民闹事。

      事后证明,这些担心完全是多余的。参加旁听的老百姓,都将此看作一项荣幸和严肃的事情,第一次开会时,大家发言非常积极,有的还特意穿上了新衣服。

      长沙县委书记杨懿文表示,邀请群众参加政府常务会,不仅“听”,还要“说”。群众的意见建议,通过一定程序,可能被采纳,没采纳的,政府将作出说明。每次旁听,长沙县政府发给旁听者证书,并欢迎他们跟踪监督。